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[노동] 양형위원회, 중대재해처벌법위반죄에 대한 첫 양형기준안 마련

2026.09.23

<div style="text-align: justify;">1. 추진 배경 
 
양형위원회(위원장 이동원)는 2026. 9. 21. 제148차 전체회의에서 「중대재해 처벌 등에 관한 법률」(이하 ‘중대재해처벌법’)상 중대산업재해치상ㆍ치사 범죄에 관한 권고 형량범위, 양형인자, 집행유예 기준을 심의하였습니다.  이는 지난 2026. 5. 11. 제145차 회의에서 “과실치사상ㆍ산업안전보건범죄”의 범죄군 명칭을 “과실치사상ㆍ산업안전보건ㆍ중대재해범죄”로 변경하고 ‘중대재해범죄’를 양형기준의 새로운 유형(대유형3)으로 추가하기로 한 데에 따른 후속 조치입니다.  중대재해처벌법위반죄에 대한 양형기준안이 만들어진 것은 2022. 1. 27. 중대재해처벌법 시행 이후 이번이 처음입니다.1) 
 </div>
 
2. 권고 형량범위 
 
<table class="MsoTableGrid" style="border-collapse:collapse; border:1pt solid #bbbbbb; width:100%;">
	<tbody>
		<tr>
			<td style="width:10%; border-top:2pt solid #cc0000; border-right:1pt solid #bbbbbb; border-bottom:1pt solid #bbbbbb; border-left:none; background-color:#f2f2f2; padding:3px 15px; text-align:center;" valign="middle">유형</td>
			<td style="width:30%; border-top:2pt solid #cc0000; border-right:1pt solid #bbbbbb; border-bottom:1pt solid #bbbbbb; border-left:none; background-color:#f2f2f2; padding:3px 15px; text-align:center;" valign="middle">구분</td>
			<td style="width:20%; border-top:2pt solid #cc0000; border-right:1pt solid #bbbbbb; border-bottom:1pt solid #bbbbbb; border-left:none; background-color:#f2f2f2; padding:3px 15px; text-align:center;" valign="middle">감경</td>
			<td style="width:20%; border-top:2pt solid #cc0000; border-right:1pt solid #bbbbbb; border-bottom:1pt solid #bbbbbb; border-left:none; background-color:#f2f2f2; padding:3px 15px; text-align:center;" valign="middle">기본</td>
			<td style="width:20%; border-top:2pt solid #cc0000; border-right:none; border-bottom:1pt solid #bbbbbb; border-left:none; background-color:#f2f2f2; padding:3px 15px; text-align:center;" valign="middle">가중</td>
		</tr>
		<tr>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:center;" valign="middle">1</td>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:center;" valign="middle">중대산업재해치상</td>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:center;" valign="middle">6월~1년 6월</td>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:center;" valign="middle">1년~2년 6월</td>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:center;" valign="middle">2년~5년</td>
		</tr>
		<tr>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:center;" valign="middle">2</td>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:center;" valign="middle">중대산업재해치사</td>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:center;" valign="middle">10월~2년</td>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:center;" valign="middle">1년 6월~4년</td>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:center;" valign="middle">3년~10년</td>
		</tr>
	</tbody>
</table>
※ 중대산업재해 범죄로 형이 확정된 후 5년 이내에 다시 중대산업재해 범죄를 저지른 경우 형량범위의 상한과 하한을 1.5배 가중

<div style="text-align: justify;"> 
가. 중대산업재해치상: 산업안전보건법상 안전ㆍ보건조치의무위반치사와 동일 
 
중대재해처벌법 시행 이후 중대산업재해치상죄의 선고사례가 1건에 불과한 점을 고려하여, 양형위원회는 법정형과 보호법익이 같은 산업안전보건법위반(안전ㆍ보건조치의무위반치사)죄(제167조 제1항)의 형량범위를 그대로 차용하였습니다. 
 
나. 중대산업재해치사: 감경 없을 시 하한 1년 6월, 특별가중 시 최대 징역 15년 
 
양형위원회는 기본영역의 하한을 법정형 하한(1년)과 기존 선고 사건의 평균형량(13.98월)보다 높은 1년 6월로 정하였습니다. 특별가중인자만 2개 이상 있거나 특별가중인자가 특별감경인자보다 2개 이상 많으면, 가중영역 상한(10년)의 1.5배인 징역 15년까지 선고가 가능합니다.</div>
 
 
3. 양형인자

<div style="text-align: justify;"> 
양형위원회는 중대산업재해는 산업안전보건법상 산업재해에 해당함을 전제로 하므로 기존 산업안전보건범죄 양형기준을 기초로 하여 중대재해 범죄의 특수성을 일부 반영한 양형인자를 마련하였습니다.  아래에서는 기존 산업안전보건범죄 양형인자와 구분되는 요소를 중심으로 설명드리겠습니다.</div>

<table class="MsoTableGrid" style="border-collapse:collapse; border:1pt solid #bbbbbb; width:100%;">
	<tbody>
		<tr>
			<td style="width:20%; border-top:2pt solid #cc0000; border-right:1pt solid #bbbbbb; border-bottom:1pt solid #bbbbbb; border-left:none; background-color:#f2f2f2; padding:3px 15px; text-align:center;" valign="middle">구분</td>
			<td style="width:35%; border-top:2pt solid #cc0000; border-right:1pt solid #bbbbbb; border-bottom:1pt solid #bbbbbb; border-left:none; background-color:#f2f2f2; padding:3px 15px; text-align:center;" valign="middle">감경요소</td>
			<td style="width:45%; border-top:2pt solid #cc0000; border-right:none; border-bottom:1pt solid #bbbbbb; border-left:none; background-color:#f2f2f2; padding:3px 15px; text-align:center;" valign="middle">가중요소</td>
		</tr>
		<tr>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:center;" valign="middle">특별양형인자 
			(행위)</td>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:left;" valign="middle">
			<ul style="margin:0; padding-left:20px;">
				<li style="font-size:16px;">사고 발생 경위에 특히 참작할 사유가 있는 경우</li>
			</ul>
			</td>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:left;" valign="middle">
			<ul style="margin:0; padding-left:20px;">
				<li style="font-size:16px;">안전ㆍ보건 확보의무 위반의 정도가 중한 경우</li>
				<li style="font-size:16px;">유사한 사고가 반복적으로 발생한 경우</li>
				<li style="font-size:16px;">다수의 피해자가 발생한 경우(다수범죄 처리기준이 적용될 때는 제외)</li>
			</ul>
			</td>
		</tr>
		<tr>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:center;" valign="middle">특별양형인자 
			(행위자/기타)</td>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:left;" valign="middle">
			<ul style="margin:0; padding-left:20px;">
				<li style="font-size:16px;">청각 및 언어 장애인</li>
				<li style="font-size:16px;">심신미약(본인 책임 없음)</li>
				<li style="font-size:16px;">자수, 내부고발 또는 조직적 범행의 전모에 관한 완전하고 자발적인 개시</li>
				<li style="font-size:16px;">처벌불원 또는 실질적 피해 회복</li>
			</ul>
			</td>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:left;" valign="middle">
			<ul style="margin:0; padding-left:20px;">
				<li style="font-size:16px;">동종 누범</li>
			</ul>
			</td>
		</tr>
		<tr>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:center;" valign="middle">일반양형인자 
			(행위자/기타)</td>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:left;" valign="middle">
			<ul style="margin:0; padding-left:20px;">
				<li style="font-size:16px;">재발방지를 위한 실효적인 조치</li>
				<li style="font-size:16px;">보험 가입</li>
				<li style="font-size:16px;">진지한 반성</li>
				<li style="font-size:16px;">형사처벌 전력 없음</li>
				<li style="font-size:16px;">상당한 피해 회복</li>
			</ul>
			</td>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:left;" valign="middle">
			<ul style="margin:0; padding-left:20px;">
				<li style="font-size:16px;">사고 후 구호조치를 취하지 아니한 경우</li>
				<li style="font-size:16px;">범행 후 증거은폐 또는 은폐 시도</li>
				<li style="font-size:16px;">이종 누범, 누범에 해당하지 않는 동종 전과</li>
				<li style="font-size:16px;">합의 시도 중 피해 야기(강요죄 등 다른 범죄가 성립하는 경우는 제외)</li>
			</ul>
			</td>
		</tr>
	</tbody>
</table>
 
가. 특별가중인자: “안전ㆍ보건 확보의무 위반의 정도가 중한 경우”의 구체적 예시 설정

<div style="text-align: justify;"> 
양형위원회는 양형사례가 충분히 축적되지 않은 점, 양형기준이 산업현장에서 일응의 지침으로 기능할 수 있는 점 등을 고려하여 특별가중인자 중 하나인 “안전ㆍ보건 확보의무 위반의 정도가 중한 경우”에 관한 구체적인 예시를 제시하였습니다.</div>

<div style="background:#eeeeee; border:0.5px solid #cccccc; padding:18px 25px 22px 25px;">
<div style="margin-bottom:0px; margin-top:0px; text-align:justify;">안전ㆍ보건 확보의무 위반의 정도가 중한 경우(중대재해 범죄)</div>

<ul>
	<li style="margin-bottom: 0px; margin-top: 0px; text-align: justify;">사고의 원인이 된 유해ㆍ위험요인에 관하여 안전보건관리책임자등이나 종사자의 의견 제시 또는 보고가 있었거나, 사업장 내 부상 또는 질병이 이어질 가능성이 있었던 상황(아차사고)이나 경미한 재해를 이미 확인하였거나 보고받았고, 개선방안 마련ㆍ이행의 필요성이 명백하였음에도 이를 이행하지 않거나 의견ㆍ보고를 묵살한 경우</li>
	<li style="margin-bottom: 0px; margin-top: 0px; text-align: justify;">동일ㆍ유사 공정에 대하여 중앙행정기관ㆍ지방자치단체나 한국산업안전보건공단 등으로부터 반복적으로 시정명령이나 권고 또는 지적을 받았음에도 조치를 취하지 않거나 형식적으로만 조치하였음이 명백한 경우</li>
	<li style="margin-bottom: 0px; margin-top: 0px; text-align: justify;">미숙련 종사자의 접근이 가능한 상태로 유해ㆍ위험요인이 장기간 방치된 경우</li>
	<li style="margin-bottom: 0px; margin-top: 0px; text-align: justify;">사업 또는 사업장의 특성에 따른 유해ㆍ위험요인을 확인하여, 그에 관한 개선이 완료되지 않은 상태임에도 작업을 강행 또는 재개하도록 지시한 경우</li>
	<li style="margin-bottom: 0px; margin-top: 0px; text-align: justify;">안전ㆍ보건 관련 인력, 시설, 장비의 구비와 유해ㆍ위험요인 개선을 위해 필요한 최소한의 예산도 편성하지 않거나 예산을 삭감 또는 다른 목적으로 전용한 경우</li>
	<li style="margin-bottom: 0px; margin-top: 0px; text-align: justify;">제3자에게 도급ㆍ용역ㆍ위탁 등을 하면서 수급인 등의 종사자에 대한 안전ㆍ보건 확보에 필요한 최소한의 비용을 반영하지 아니한 채 현저히 낮은 금액으로 계약을 체결하거나, 안전ㆍ보건조치를 이행하기 어려울 정도의 과도하게 짧은 기간으로 공사기간을 정한 경우</li>
	<li style="margin-bottom: 0px; margin-top: 0px; text-align: justify;">유해ㆍ위험한 작업에 관한 안전ㆍ보건에 관한 교육을 장기간 실시하지 않았거나 형식적으로만 실시하였음이 명백한 경우</li>
	<li style="margin-bottom: 0px; margin-top: 0px; text-align: justify;">그 밖에 이에 준하는 경우</li>
</ul>

<div style="margin-bottom: 0px; margin-top: 0px; text-align: justify;">※ 위 사유가 별도의 범죄에 해당하는 경우에도 다수범죄로 취급하지 아니하고 양형인자로만 취급한다.</div>
</div>
 
나. 특별감경인자: “처벌불원 또는 실질적 피해 회복”의 신설 및 “사고 발생 경위”의 구체적 예시 설정

<div style="text-align: justify;"> 
양형위원회는 유족과의 합의가 실제 양형에 반영되어 온 점, 유족의 충분한 배상을 유도할 필요성 등을 들어 “처벌불원 또는 실질적 피해 회복”을 특별감경인자로 두었습니다. 
 
또한 양형위원회는 산업안전보건범죄의 경우와 동일하게 “사고 발생 경위에 특히 참작할 사유가 있는 경우”를 특별감경인자로 두고, 그 구체적인 예시로 ① 사고 발생 위험 장소임을 알면서 피해자가 스스로 출입한 경우, ② 피해자가 술 또는 약물에 취한 경우, ③ 피해자가 단순 불편함을 이유로 자기안전의무를 현저히 위반한 경우, ④ 공동작업자의 과실이 개입되어 그 과실이 사고 발생을 유발하거나 피해 확대에 기여한 경우로서 그 과실을 예상하기 어려웠던 경우 등을 제시하였습니다.  다만 사고발생 위험성에 대해 피해자가 인지하였더라도 상급자의 지시에 따랐다는 등의 불가피한 사유가 있는 경우에는 제외하도록 하였습니다. 
 
위 사례들은 기존 산업안전보건범죄의 양형기준에서 제시한 바와 대부분 동일합니다.  다만 공동작업자의 과실이 개입된 경우와 관련하여, 기존 산업안전보건범죄 양형기준에서는 “공동작업자의 과실이 피고인의 과실을 유발한 경우”를 제시하였으나, 이번 양형기준안에서는 “공동작업자의 과실이 사고발생을 유발하거나 피해 확대에 기여한 경우”로 수정하였습니다.  공동작업자의 과실이 반드시 피고인의 주의의무 위반 등 과실의 원인으로 작용한 경우뿐만 아니라, 사고발생 및 그 피해 확대의 별개 원인으로서 기능한 경우 또한 참작이 가능할 여지가 있다고 해석할 수 있습니다.</div>
 
다. 일반감경인자: “재발방지를 위한 실효적인 조치”의 정의 제시

<div style="text-align: justify;"> 
산업안전보건범죄의 일반감경인자 중 하나로 “위반 사항을 시정한 경우”를 들고 있으나, 중대재해범죄의 경우 “재발방지를 위한 실효적인 조치”를 감경인자로 두어 보다 엄격한 기준이 적용될 것으로 예상됩니다.  위 감경인자가 인정되기 위해서는 재해 원인을 조사해 유해ㆍ위험요인별 제거ㆍ대체ㆍ통제 방안을 이행하고, 인과관계가 인정된 위반사항의 개선을 넘어 안전보건관리체계 전반의 개선에까지 이르러야 하며, 재발방지 다짐이나 매뉴얼 문언 정비 같은 형식적 조치는 인정되지 않습니다.</div>
 
 
4. 집행유예 기준 
 
<div style="text-align: justify;">양형위원회가 심의한 집행유예의 주요 참작사유는 아래 표와 같습니다.  “재발방지를 위한 실효적인 조치” 항목은 양형인자로는 일반감경인자이나 집행유예 기준에서는 주요긍정사유로 격상되었습니다.</div>

<table class="MsoTableGrid" style="border-collapse:collapse; border:1pt solid #bbbbbb; width:100%;">
	<tbody>
		<tr>
			<td style="width:20%; border-top:2pt solid #cc0000; border-right:1pt solid #bbbbbb; border-bottom:1pt solid #bbbbbb; border-left:none; background-color:#f2f2f2; padding:3px 15px; text-align:center;" valign="middle">구분</td>
			<td style="width:40%; border-top:2pt solid #cc0000; border-right:1pt solid #bbbbbb; border-bottom:1pt solid #bbbbbb; border-left:none; background-color:#f2f2f2; padding:3px 15px; text-align:center;" valign="middle">부정적</td>
			<td style="width:40%; border-top:2pt solid #cc0000; border-right:none; border-bottom:1pt solid #bbbbbb; border-left:none; background-color:#f2f2f2; padding:3px 15px; text-align:center;" valign="middle">긍정적</td>
		</tr>
		<tr>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:center;" valign="middle">주요 
			참작사유</td>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:left;" valign="middle">
			<ul style="margin:0; padding-left:20px;">
				<li style="font-size:16px;">사망의 결과가 발생한 경우</li>
				<li style="font-size:16px;">안전ㆍ보건 확보의무 위반의 정도가 중한 경우</li>
				<li style="font-size:16px;">유사한 사고가 반복적으로 발생한 경우</li>
				<li style="font-size:16px;">다수의 피해자가 발생한 경우(다수범죄 처리기준이 적용될 때는 제외)</li>
				<li style="font-size:16px;">동종 전과(5년 이내의 금고형의 집행유예 이상 또는 3회 이상 벌금(집행유예 포함))</li>
			</ul>
			</td>
			<td style="border-width:medium 1pt 1pt; border-style:none solid solid; border-color:currentcolor #bbbbbb #bbbbbb; padding:3px 15px; text-align:left;" valign="middle">
			<ul style="margin:0; padding-left:20px;">
				<li style="font-size:16px;">사고 발생 경위에 특히 참작할 사유가 있는 경우</li>
				<li style="font-size:16px;">형사처벌 전력 없음</li>
				<li style="font-size:16px;">자수, 내부 고발 또는 조직적 범행의 전모에 관한 완전하고 자발적인 개시</li>
				<li style="font-size:16px;">재발방지를 위한 실효적인 조치</li>
				<li style="font-size:16px;">처벌불원 또는 실질적 피해 회복</li>
			</ul>
			</td>
		</tr>
	</tbody>
</table>
 
 
5. 시사점 및 기업의 대응방안 
 
<div style="text-align: justify;">1) 대법원은 근로자 사망에 따른 중대재해처벌법위반죄, 산업안전보건법위반죄, 업무상과실치사죄를 상상적 경합 관계로 보고 있으므로(대법원 2023. 12. 28. 선고 2023도12316 판결), 이번 안이 확정되는 경우 그 내용이 경영책임자의 중대재해범죄에서의 양형 기준점이 될 것으로 생각됩니다. 
 
2) 각 양형인자에 대한 예시는 경영책임자의 의무 이행을 평가하는 구체적 기준으로 작용할 수 있으므로, 예시에서 언급한 사항들을 중심으로 안전보건관리체계를 재차 점검할 필요가 있습니다. 
 
3) 피해자의 처벌불원 및 실질적 피해 회복이 특별감경인자 및 집행유예의 주요참작사유로 명문화됨에 따라, 사고 발생 초기에 유족과의 소통 전략을 마련하여 조기 합의를 유도하는 것의 양형상 실익이 커졌다고 볼 수 있습니다. 
 
4) 실효적인 재발방지조치는 감경인자이자 집행유예의 주요참작사유에 해당하는 만큼, 기업에서는 중대산업재해 발생 직후 원인 조사 및 개선조치에 즉시 착수하고 객관적 자료로 남길 필요가 있으며, 위험성평가 등 제도가 실질적으로 작동하도록 정비할 필요가 있습니다. 
 </div>

<div style="margin-bottom: 8px; font-size: 16px; line-height: normal; text-align: left;">1) 아직 해당 양형기준안이 확정된 것은 아니며 양형위원회는 공청회 등 의견수렴 절차를 거쳐 최종 양형기준을 의결할 예정입니다.</div>

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